民衆党議員・堂前は、極道の郡司と手を組んで、「新世界秩序」を作るために動きだしていた。一方、防衛庁長官・鬼島は日本の軍事力を強化して盤石な国家を築こうと画策する。養護施設の暗部が明らかになった頃、日本で初めての爆発テロが立て続けに発生する。
